為加強新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作，有效減少人員聚集，阻斷疫情傳播，各地公共資源交易平臺紛紛關停，具體恢復時間未知，導致建設工程延期、政府采購擱置；國內(nèi)仍有很大一部分招標全過程或者部分環(huán)節(jié)處于線下模式，耗時費力，在疫情面前被迫暫停，采購工作面臨巨大困難，使采購工作的進程受到重創(chuàng)。
“發(fā)改委、財政部相繼發(fā)文”指明方向：
《財政部辦公廳關于疫情防控采購便利化的通知》（財辦庫﹝2020﹞23號）
“對于確有必要在疫情防控期間開展的政府采購活動及相關工作，要盡量選擇網(wǎng)絡、電話、郵寄等非現(xiàn)場方式實施。疫情防控期間需要選取政府采購評審專家的，原則上不采取現(xiàn)場抽取方式，可由采購人通過網(wǎng)絡隨機抽取或根據(jù)實際情況自行選定。”
《關于疫情防控期間開展政府采購活動有關事項的通知》（財辦庫〔2020〕29號）：
“對確需開展、按規(guī)定應在公共資源交易中心實施的采購活動，因公共資源交易中心暫停業(yè)務無法開展的，可在其他平臺或其他場所進行?！?/p>
“有條件的地方盡量在線提供采購文件、提交投標（響應）文件，實行電子開標、電子評審等流程。”
《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》（國辦函〔2019〕41號）
“各地要狠抓目標落實，加強部門協(xié)調(diào)，著力消除全流程電子化的盲點、斷點、堵點，盡快在各行業(yè)領域全面推廣電子招投標，實現(xiàn)發(fā)布招標公告公示、下載招標文件、提交投標文件、開標、評標、異議澄清補正、合同簽訂、文件歸檔等全流程電子化，扭轉電子和紙質(zhì)招投標雙軌并行的局面?！?/span>
《關于積極應對疫情創(chuàng)新做好招投標工作保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行的通知》（發(fā)改電〔2020〕170號）
“為有效降低現(xiàn)場投標、開標帶來的人員聚集風險，同時降低企業(yè)交易成本，各地要依托電子招投標交易平臺，加快部署在線投標、開標系統(tǒng)，制定明確時間表，年內(nèi)實現(xiàn)所有依法必須進行招標的項目在線投標、開標?！?/p>
在疫情影響下，招標采購全流程電子化的進程將被加快，第三方電子采購交易平臺融入公共資源交易系統(tǒng)的需求將更為迫切。“全流程電子化”與“第三方電子交易平臺的應用”成為對抗疫情下采購危機的“一劑良藥”。
這“藥效”如何？國有企業(yè)自建的“第三方平臺”能否擔負起政府采購的重任？監(jiān)督監(jiān)管要求能否達標？下面以招商局集團電子招標采購交易平臺（下簡稱“招商局平臺”）的真實解決方案為您逐一分析介紹。
全流程電子化招標采購是將傳統(tǒng)的招標采購全流程借助互聯(lián)網(wǎng)線上化實現(xiàn)，即利用互聯(lián)網(wǎng)搭建平臺實現(xiàn)招標項目在線立項及審批、招標公告在線發(fā)布、招標文件及澄清補遺文件在線下載、投標文件線上提交、在線開標、在線評標、在線澄清答疑、在線發(fā)布中標公示、中標通知書線上發(fā)出等活動。
招標人/招標代理使用電子編制工具編制電子招標文件，并用CA數(shù)字證書進行加密和電子簽章后通過平臺對外發(fā)布。依法必招項目的招標公告、中標公告及公示將按照國家規(guī)定同步推送至中國招標投標公共服務平臺發(fā)布。
投標人在線下載招標文件、澄清補遺資料，在線遞交投標保證金或辦理電子投標擔保（保函等），利用電子投標文件編制工具編制投標文件，并進行加密和簽章后生成電子投標文件。在線遞交投標文件，在線參加開標儀式，并可進行遠程在線講標、答疑，線上查看評標結果、下載中標通知書，線上異議投訴等，足不出戶完成所有投標工作。在招投標活動結束后，投標保證金可由招標人/招標代理直接線上原路徑退還。
為滿足招標人地域需求，招商局平臺現(xiàn)在深圳、北京、上海、武漢、大連、漳州等城市設有評標室，遠程異地評標無縫銜接。評標室按照國家招投標相關要求搭建，具有場地音視頻采集、評審專家個人音視頻采集以及評標電腦桌面錄制的功能，滿足記錄評標全過程，對評標過程保密等監(jiān)管要求。
平臺已實現(xiàn)內(nèi)外部專家的應用，招標人可實現(xiàn)：①庫內(nèi)專家隨機抽?。虎谧詭＜遥ㄍ獠繉＜?guī)鞂＜?、招標人代表）滿足各類項目的評標要求。
招投標活動結束后，招投標文件與音視頻文件可在平臺實現(xiàn)一鍵歸檔，招標采購流程全程在案、永久追溯。招標人和監(jiān)督人均可隨時登陸平臺查看授權范圍內(nèi)采購項目的具體情況。
了解完流程，那么下面這些問題肯定也是你最關心的地方：
《電子簽名法》第二條規(guī)定：“本法所稱電子簽名是指數(shù)據(jù)電文中以電子形式所含、所附用于識別簽名人身份并表明簽名人認可其中內(nèi)容的數(shù)據(jù)?！钡谑龡l規(guī)定：“電子簽名同時符合下列條件的，視為可靠的電子簽名：（一）電子簽名制作數(shù)據(jù)用于電子簽名時，屬于電子簽名人專有；（二）簽署時電子簽名制作數(shù)據(jù)僅由電子簽名人控制；（三）簽署后對電子簽名的任何改動能夠被發(fā)現(xiàn)；（四）簽署后對數(shù)據(jù)電文內(nèi)容和形式的任何改動能夠被發(fā)現(xiàn)?！笨梢?，只有簽名或簽章為電子數(shù)據(jù)、為簽名人所有，且真實可靠，可驗證，才是符合電子簽名法中的可靠簽名。才是《電子招投標辦法》第二條第三款規(guī)定：“數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招投標活動具有同等法律效力?！钡挠行ЯΦ臄?shù)據(jù)電文。因此使用CA證書在交易平臺進行身份識別、電子簽名、加解密等操作，才能保證電子投標文件與紙質(zhì)文件具有同等法律效力。單純的紙質(zhì)蓋章掃描件上傳是不具備此效力的哦~
招商局平臺的全流程招標采購工作均通過CA登錄識別身份后進行，不僅保證了招標流程的法律效力，還支持一鍵簽章等功能，傳統(tǒng)投標中投標人線下上百次的簽字和蓋章工作可以在短短幾秒鐘內(nèi)完成，合法高效。
系統(tǒng)的安全性、運行的穩(wěn)定性是全流程電子招標采購活動有序開展的基礎。招商局平臺現(xiàn)已利用集團信息化基礎，實現(xiàn)交易數(shù)據(jù)在兩地間的異地備份。同時為實現(xiàn)交易系統(tǒng)穩(wěn)定、不間斷運行，對平臺網(wǎng)絡、應用進行深度改造，現(xiàn)已完成系統(tǒng)、應用在兩朵云端的同步部署，實現(xiàn)系統(tǒng)、應用的雙活運行，實現(xiàn)系統(tǒng)恢復時間與恢復點目標接近為0，確保平臺運行更加安全、可靠、穩(wěn)定。有這些扎實穩(wěn)定的支持，全流程電子招標工作不再需要任何線下“備份”了。
二、在全流程電子化情況下如何監(jiān)管？與傳統(tǒng)監(jiān)管方式有何不同？
全流程電子交易系統(tǒng)在交易功能之外，還具備獨立的監(jiān)督功能，方便行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關依法開展工作。平臺通過搭建業(yè)務監(jiān)督系統(tǒng)和開評標在線監(jiān)督系統(tǒng)，滿足對招標采購全流程操作的在線實時查看，對開評標現(xiàn)場電腦桌面的實時查看和永久記錄。實現(xiàn)監(jiān)管工作“業(yè)務公開、過程受控、全程在線、永久追溯”的目標。
這種“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的模式改變了傳統(tǒng)的以項目重要節(jié)點備案+開評標現(xiàn)場安防監(jiān)控為手段的監(jiān)管模式，解決了傳統(tǒng)監(jiān)管方式下監(jiān)管深度和廣度不足的問題，解決了傳統(tǒng)方式下對現(xiàn)場音視頻存儲困難的瓶頸，解決了傳統(tǒng)監(jiān)管方式下監(jiān)管成本和監(jiān)管效率的矛盾。
經(jīng)過三年的應用與發(fā)展，監(jiān)督系統(tǒng)正積極向智能監(jiān)管的方向探索，目前已將法律和制度嵌入系統(tǒng)，實現(xiàn)對采購全流程違法違規(guī)的預警，實現(xiàn)對采購各環(huán)節(jié)時間效率的預警。同時也在不斷探索與政府行政監(jiān)督電子化的融合，2017年，通過與漳州開發(fā)區(qū)工程建設交易中心合作，共同建設漳州開發(fā)區(qū)交易中心（招投標中心漳州分中心），作為福建省公共資源交易中心體系的一部分，已實現(xiàn)與福建省交易中心系統(tǒng)對接（公告發(fā)布、公共資源交易行政監(jiān)督平臺），協(xié)助漳州開發(fā)區(qū)政府完成對招標項目的監(jiān)督管理。2019年經(jīng)江蘇省海門市政府批準，同意集團下屬江蘇重工的進場招標項目進入集團招采平臺實施，并按照現(xiàn)有監(jiān)管方案對項目進行監(jiān)督，開啟政企合作新模式。
招商局平臺作為第三方交易平臺，在功能設置、技術標準、安全保障、運營管理等方面嚴格執(zhí)行《招標投標法》、《招標投標法實施條例》、《電子招標投標辦法》及其附件《電子招標投標系統(tǒng)技術規(guī)范》等有關法律法規(guī)的要求。按照《電子招標投標辦法》(八部委20號令)中“電子招標投標交易平臺依照《中華人民共和國認證認可條例》等有關規(guī)定進行檢測、認證，通過檢測、認證的電子招標投標交易平臺應當在省級以上電子招標投標公共服務平臺上公布”的要求，于2017年6月通過檢測認證并獲得電子招標投標系統(tǒng)認證證書（平臺類別為：第三方交易平臺），達到CTSEBS01-2016《電子招投標系統(tǒng)交易平臺認證技術規(guī)范》中功能和業(yè)務規(guī)則三星（最高級）技術要求。2017年4月實現(xiàn)與中國招標投標公共服務平臺的對接。
招商局平臺除滿足全流程電子招標采購功能外，還可滿足詢比價、競爭性談判、單一來源、競價等非招標采購方式的全流程線上實施，采購人可通過網(wǎng)上發(fā)布采購信息、澄清文件，在線組織評審、談判，并最終發(fā)布中選結果、中選通知書；供應商可線上參與項目、下載采購文件等資料，在線遞交響應文件。此外招商局平臺積極研究、運用采購大數(shù)據(jù)，為用戶提供采購支持。例如在組建評標委員會環(huán)節(jié)的專家抽取成功率預測功能，能有效提升一次抽取的成功概率，提高工作效率。
招商局平臺始終以用戶為核心，并提供專業(yè)、嚴謹、高效的綜合服務。為提高集團內(nèi)公司的工作效率，真正做到文件不落地、數(shù)據(jù)不落地、操作不落地，2017年開始至今已完成內(nèi)部多個異構系統(tǒng)的全面對接，實現(xiàn)采購項目從內(nèi)部立項審批到外部采購交易完成的無縫對接。同時招商局平臺積極配套在線智能客服系統(tǒng)，并建立7×24小時客服機制，全力提升與用戶的溝通與協(xié)同，不放過任何一個問題、不怠慢任何一次溝通。
自2015年起，國家不斷提出要求整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，整合分散設立的工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等交易平臺，并在全國范圍內(nèi)構建規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的平臺體系，提高公共資源配置的效率和效益，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
2019年國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見》（國辦函〔2019〕41號），要求到2020年，適合以市場化方式配置的公共資源基本納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，鼓勵同一省域內(nèi)市場主體跨地市自主選擇平臺進行公共資源交易，積極穩(wěn)妥推進公共資源交易平臺跨省域合作。并明確中央管理企業(yè)電子招標采購交易系統(tǒng)應當通過國家電子招標投標公共服務系統(tǒng)有序納入公共資源交易平臺，依法接受監(jiān)督管理。
招商局平臺作為中央管理企業(yè)電子招標采購交易系統(tǒng)，已在2017年實現(xiàn)與國家電子招標投標公共服務系統(tǒng)的對接，并接受有關行政監(jiān)督部門的監(jiān)督。我們相信隨著公共資源交易平臺整合的深入，要素市場化配置的程度將得到提高，多頭監(jiān)管與監(jiān)管缺失的問題將得到解決。更重要的是隨著公共資源交易平臺與社會化交易平臺的融合，公共服務供給不充分的現(xiàn)狀將得到極大改善，并最終在深化改革、創(chuàng)新機制、優(yōu)化服務、強化監(jiān)管的共同作用下，促進公共資源交易市場健康有序發(fā)展。
招商局平臺由中國交通進出口有限公司投資建設并以“招商局集團招投標中心”名義承擔運營職責。自2016年12月29日上線以來，按照“一個平臺、多方應用、統(tǒng)一管理、規(guī)范招標”思路，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，高起點出發(fā)、高標準要求、高質(zhì)量建設和運營。截止2019年12月31日，平臺累計上線項目70306個，上線金額1369.83億元人民幣。招標人和招標代理累計入庫2102家，供應商入庫75510家，專家入庫4845人。
當此抗擊疫情的關鍵階段，平臺通過實施電子化采購，有效降低現(xiàn)場投標、開標帶來的人員聚集風險，為各采購單位順利開展招標采購工作提供了保障。通過“不見面”交易模式，最大程度減少人員聚集，降低交易成本，提高交易效率。招標采購活動平穩(wěn)有序進行。至2月10號以來，共在深圳、北京、上海各中心，通過線上遠程分散評標方式完成了61個招標項目和447個非招標項目的開評標工作。
來源：招商局集團招投標中心
