按語：為推動“十四五”時期招標投標工作再上新臺階，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關于招標投標領域推廣借鑒有關改革創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗做法的通知》，將北京市全面提升交易效率和服務效能等10項典型示范經(jīng)驗，以及遼寧省強化評標專家管理等30項創(chuàng)新成果予以公布，鼓勵各地結合實際，主動對標先進，相互學習借鑒，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的改革舉措，持續(xù)優(yōu)化招標投標領域市場環(huán)境?，F(xiàn)將有關典型示范經(jīng)驗和創(chuàng)新成果的具體做法公開，供各地方、各單位參考借鑒。

　　一、基本情況

　　云南省針對公共資源交易中心提供場所、見證、信息、專家抽取等服務職能，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術，通過整合場地管理、門禁管理、專家抽取等信息系統(tǒng)，優(yōu)化交易場所設置標準，打造交易業(yè)務智能管理平臺，推進交易場所智能管理、智能服務、智能監(jiān)督，全面提升招標投標等公共資源交易現(xiàn)場服務水平，加強交易服務監(jiān)督管理，為新時代新技術條件下的交易服務提供了新的發(fā)展方式和路徑。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┮詫嶋H需求為導向，不斷優(yōu)化交易場所設置。結合各地項目進場交易實際情況，特別結合全流程電子化交易、不見面開評、遠程異地評標等，在全省統(tǒng)一交易場所設置標準的基礎上，明確各地公共資源交易中心要有服務大廳、網(wǎng)上開標廳、咨詢答疑室、集中見證中心、業(yè)主監(jiān)督室、遠程異地評標室等。針對線下交易逐步減少，特別是遠程開標后現(xiàn)場人員減少，一些原設置的開標廳、競價室、拍賣廳等交易場所使用較少，鼓勵各地整合建設“一廳多用”的交易場所，使其通過臨時調(diào)整設備，具備開標、競價、拍賣、會議等多功能。

　　（二）以智能管理為目標，推進交易場所智能改造。為提高場所使用效率，解決交易服務人員不足的問題，對交易服務場所設施設備進行更新提升，全面實行智能化管控。一是智能導引系統(tǒng)。將交易場所內(nèi)各種顯示、導引設備以及發(fā)布信息的大屏等統(tǒng)一歸整，納入交易場所智能化管理，統(tǒng)一建立信息公示、信息查詢、信息通知、項目開評標進度實時顯示的信息自動發(fā)布系統(tǒng)，徹底解決場所信息發(fā)布混亂、更新不及時、信息發(fā)布不全、人工操作效率低的難點問題。二是智能儲物管理系統(tǒng)。對接專家?guī)煜到y(tǒng)，實現(xiàn)專家儲物人臉識別，并對項目專家未儲物的情況進行智能預警，專家儲物管理實現(xiàn)專家、儲物柜和定位卡的聯(lián)動管理。三是智能門禁系統(tǒng)。提供人臉識別、身份證識別等手段，實現(xiàn)了人員出入封閉評標區(qū)由傳統(tǒng)的人工線下辦理全面轉變?yōu)樯矸莺蓑炞灾诰€處理。人員“進”和“出”由傳統(tǒng)的“人說了算”轉變?yōu)椤跋到y(tǒng)說了算”，進出行為全程記錄，并可實時告警，為場所無人化值守管理提供了智能化手段。綜合評標專家?guī)鞂＜?、政府采購專家?guī)鞂＜摇⒋頇C構工作人員等全部刷臉進出封閉評標區(qū)，改變了過去政府采購專家憑手機短信、填寫進場登記表進入封閉評標區(qū)的情況，系統(tǒng)自動記錄專家出勤情況，為專家考評積累了數(shù)據(jù)。四是智能電話管理系統(tǒng)。針對評標專家在封閉評標區(qū)有臨時應急撥打電話的需求，開發(fā)了智能電話管理系統(tǒng)，對通過人臉識別門禁系統(tǒng)進入封閉評標區(qū)人員使用電話時，先刷臉才能開啟電話，撥打電話全程錄音，并將錄音保存在撥打電話人員參加的評標或代理項目的檔案。五是無線定位管理系統(tǒng)。實現(xiàn)對評標專家在評標區(qū)域內(nèi)活動軌跡實時定位和追蹤。設置電子圍欄，專家在敏感區(qū)域長時間停留，系統(tǒng)和監(jiān)控聯(lián)動預警，自動抓拍，專家在評標室外區(qū)域相互接觸超過時限自動預警。評標室設置電子圍欄，專家走錯標室或者竄訪標室，系統(tǒng)實時告警。可以對專家歷史軌跡、預警信息、抓拍的證據(jù)資料自動歸檔保存。對于臨時進場的工作人員也可以進行規(guī)范管理、預警管理。

　?。ㄈ┮灾腔郾O(jiān)督為方向，不斷提升見證和遠程監(jiān)督系統(tǒng)功能。針對見證就是陪開標、評標，監(jiān)管就是看視頻、看錄相，按照數(shù)字見證、智慧監(jiān)管要求，通過加裝智能監(jiān)督設備，整合定位、語音、視頻等技術，提高了見證、監(jiān)督效果。一是音視頻在線監(jiān)督系。建立了“四合一”音視頻監(jiān)督平臺，為智慧監(jiān)督和協(xié)同監(jiān)管提供了在線監(jiān)管通道，通過調(diào)取開評標現(xiàn)場音視頻、評標專家音視頻、專家評審電腦桌面、投標人述標答疑音視頻、業(yè)主監(jiān)督音視頻等內(nèi)容，對開評標過程進行全流程、全方位監(jiān)管?？梢栽诰€下達監(jiān)督指令，及時制止和干預違紀違規(guī)行為，監(jiān)督過程全程留痕。二是數(shù)字化集中見證系統(tǒng)。搭建數(shù)字化集中見證系統(tǒng)，建立了數(shù)字化集中見證中心，實現(xiàn)對開評標現(xiàn)場見證、取證、存證和事項轉辦。三是音視頻文件自動歸檔管理系統(tǒng)。實現(xiàn)了按照“一項一檔”進行自動分類歸檔；徹底解決了行業(yè)長期普遍存在的傳統(tǒng)安防監(jiān)控音視頻文件存儲空間占用大，存儲成本高、長期保存難，存儲內(nèi)容單一，事后責任追溯難等難點和痛點問題。四是不見面述標答疑系統(tǒng)。投標人和專家不見面在線述標答疑，實現(xiàn)了對答疑過程全程監(jiān)督，答疑音視頻和述標內(nèi)容可以和項目其它音視頻文件同步自動歸檔。五是智能呼叫系統(tǒng)。將傳統(tǒng)“人盯事”的工作方式轉變?yōu)椤笆抡胰恕?，極大地提高了工作效率。評標室通過呼叫系統(tǒng)發(fā)起請求，工作人員在見證中心通過音視頻見證系統(tǒng)和專家在線確認協(xié)助事宜，見證中心工作人員通過呼叫系統(tǒng)調(diào)度工作人員并授權進入處理，全程留痕，自動記錄歸檔，事后可以追溯，規(guī)范了場所管理，降低了廉政風險。

　?。ㄋ模┮詷I(yè)務集中管理為方向，推進交易服務數(shù)智化發(fā)展。圍繞“智能引導、智能服務、智能見證、智能分析、智能總控、智能管理”的數(shù)智化交易場所管理模式，對場地管理、見證服務、過程監(jiān)督等功能系統(tǒng)進行系統(tǒng)集成，實現(xiàn)場地業(yè)務及管理系統(tǒng)、在線監(jiān)督系統(tǒng)、運維服務管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)以及交易業(yè)務系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)信息和控制的雙向互聯(lián)互通，一站式集成和集中展示。通過和各個業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)從海量的業(yè)務數(shù)據(jù)信息中提取有效數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，為交易中心的智能管控和輔助決策提供支撐。根據(jù)情景預設，對交易現(xiàn)場預警信息集中顯示和處理。

　　三、取得成效

　?。ㄒ唬┤藛T管理規(guī)范化。通過信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了對專家、業(yè)務監(jiān)督、代理機構、投標人、中心工作人員、臨時工作人員規(guī)范化、可視化和行為留痕管理。

　　（二）場所值守無人化。通過人、物和業(yè)務的聯(lián)動運行、智能引導、智能管理，實現(xiàn)專家簽到、專家入場和離場全過程的無人值守管理。

　?。ㄈ┘幸娮C數(shù)字化。通過數(shù)字化集中見證平臺，實現(xiàn)了見證、取證、存證和轉辦等業(yè)務應用，建立了“一對一”和“一對多”的見證模式。

　?。ㄋ模┰诰€監(jiān)督智能化。建立了橫向互聯(lián)、縱向貫通的在線監(jiān)督通道，建立了宏觀和微觀相結合的監(jiān)督模式。為業(yè)主監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)管提供了技術平臺和服務場所。

　　（五）現(xiàn)場管理可視化。按照評標前準備、評標中管理、評標后清理的業(yè)務流程，實現(xiàn)對評標全過程有關的“人、物、業(yè)務、系統(tǒng)”的集中可視化預警管理。

　　（六）文件歸檔智能化。建立了“四合一”音視頻業(yè)務監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)了音視頻文件以項目為單位“一項一檔”自動分類管理，實現(xiàn)了對評標現(xiàn)場、專家、專家評標電腦桌面操作、述標答疑、業(yè)主監(jiān)督等關鍵環(huán)節(jié)的全程留痕。徹底解決了行業(yè)長期普遍存在的音視頻文件歸檔難、存儲難、查詢難等突出問題。

　　四、成果特點

　?。ㄒ唬┛茖W功能分區(qū)。按照公共服務區(qū)、交易實施區(qū)、評標評審區(qū)、業(yè)主監(jiān)督區(qū)、數(shù)字見證區(qū)、行業(yè)監(jiān)管區(qū)、集中監(jiān)管區(qū)、辦公區(qū)等八大核心功能區(qū)，建設規(guī)范化、標準化的交易場所，區(qū)域分界清晰，區(qū)域標識明顯，信息發(fā)布管理規(guī)范。

　　（二）智能人工互聯(lián)。實現(xiàn)場地智能化管理，將人、物和業(yè)務互聯(lián)，實現(xiàn)業(yè)務管理數(shù)字化、在線化、透明化和智能化，提高交易服務、管理和監(jiān)督效能，有效管控廉政風險，確保交易更安全、更智能。

　?。ㄈ?shù)字監(jiān)管融合。建立數(shù)字化集中見證中心、業(yè)主在線監(jiān)督中心、行業(yè)監(jiān)管中心和遠程集中在線監(jiān)管平臺，實現(xiàn)公共資源交易服務、管理與監(jiān)督職能相互分離，推進建立智慧監(jiān)督和協(xié)同監(jiān)管相結合的公共資源交易綜合監(jiān)管體系。確保交易記錄來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責任可究。

　?。ㄋ模┲腔蹟?shù)據(jù)共享。實現(xiàn)交易數(shù)據(jù)、場所服務數(shù)據(jù)、智能化業(yè)務管理數(shù)據(jù)、監(jiān)督數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、高效利用，賦能數(shù)智交易。

　?。ㄎ澹┙灰兹炭梢?。建立交易可視化綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)開評標全程在線可視，實現(xiàn)場地管理和場地資源利用全程可視，實現(xiàn)交易數(shù)據(jù)全程可視。

　?。┳詣託w檔管理。按照“一項一檔”的原則，實現(xiàn)交易過程產(chǎn)生的電子文件、開評標“四合一”音視頻文件按照相關法規(guī)規(guī)定的期限自動分類歸檔保存。

[信息來源：國家發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站]